“十一五”期间旅游市场定位：以国内客源市场为基础，进一步巩固和拓展客量增长空间；以海外客源市场为目标，扩增国外游客量。

      根据主体市场、重点性和层次性的原则，积极拓展三级国内客源市场：

      国内市场：

      近程一级目标市场：省内经济发达地（市）、贵州省、南宁市；

      中程二级目标市场：重庆、四川、湖南、广西、广东、海南、香港、澳门、湖北、山西；

      远程三级目标市场：北京、天津、华东五省和东北三省。

    积极拓展三级海外客源市场；

    国外市场：

      近程一级目标市场：泰国北部地区、老挝琅勃拉邦、万象第三国客源；

      中程二级目标市场：越南、缅甸中西部、泰国中南部、新加坡、马来西亚第三国和本土客源；

      远程三级目标市场：日本、韩国、欧美本土客源市场。

      客源市场预测：2006—2010年，游客以长线团队为主，假日黄金周自驾车为辅，实现游客稳步增长，达到一个较高平台。“十一五”期间除了考虑不可预见的因素，另一个客观因素的存在是：2005至2006年两年昆曼公路正在建设当中，景大公路，景哈公路也正在建设当中，道路依然阻塞，对游客特别是散客的入游量必然还有很大影响，进入2007年，随着213国道和境内短程公路以及新开发项目相继竣工投入使用，客流量必然增多，发展必然提速。预计“十一五”，接待国内游客年均增长6%；海外游客年均增长22%；国内收入年均增长6%；创汇收入年均增长24%；综合收入年均增长7%。

      四、发展布局与重点发展项目

      （一）发展布局

      为实现“十一五”景洪市旅游业发展目标，根据旅游业发展现状，抓住参与东盟10+1自由贸易区建设和澜沧江·湄公河次区域合作等机遇，进一步完善产业布局，优化产业结构，实现全面发展，我市“十一五”期间旅游发展的总体布局是：依托五大优势，构建四大板块；提升六大景区，建设九大项目；打造品牌，突出八大产品。

      1、依托五大优势，构建四大板块。五大优势，即：民族文化、热带雨林，边境与口岸，气候与水电、中心城市。构建四大板块，即：城区板块、东部板块、南部板块、北部板块。——城区板块,以城市中心为核心区，包括西双版纳度假区管委会、市区郊区、景洪电站上下游库区，通过“创佳”进一步拓展景洪城市的现代旅游承载功能，充分发挥全州旅游接待中心和客源集散地作用；——东部板块，以勐罕镇为中心点，包括澜沧江新大桥下游沿江两岸、景哈乡临近勐罕镇部分区域、基诺乡部分区域，形成以橄榄坝傣族园为轴线，以澜沧江和昆曼公路大通道为纽带，与勐仑植物园和勐腊望天树旅游景区穿连起来，纵深发展到老挝朗勃拉邦、万象，以及澜·湄黄金水道双向跨境旅游，形成一日游、多日游或自主选择游的大、中、小立体环线旅游圈，着力打造魅力的大傣乡、大风情、大湄公河；——南部板块，以勐龙镇为旅游目的地开发成为景洪旅游南线，这条线路包括景大公路沿线村寨、农场，以及从240通道纵深至泰国清盛（金三角）等，着力打造以曼飞龙白塔和勐龙黑塔为轴线的南传上座部村落民间佛教文化大景象游览区；依托百万亩橡胶生产基地和橡胶加工工业，打造橡胶科普旅游项目。推动南线与勐海旅游市场和旅游线路有机结合起来，形成一个西双版纳大西环线旅游圈；——北部板块，以昆曼公路为轴线和纽带，涵盖景洪市江北片区各乡镇行政区域，着力打造热带雨林，生物多样性及大渡岗万亩茶山旅游文化大景观，依托昆曼公路大通道富集的人流、物流、资金流、信息流的资源，带动发展与旅游业相关的其他产业。

      2、提升六大景区，建设九大项目。——提升六大景区是：橄榄坝傣族园、原始森林公园、野象谷、曼听公园、花卉园、勐泐园，实施精品品牌战略。——建设九大项目是：澜沧江长湖旅游项目、景洪市勐龙旅游南线开发项目、景洪市民族文化示范村民俗风情旅游建设项目、西双版纳南传佛教文化苑、大渡岗万亩茶山休闲度假旅游基地、西双版纳勐泐故宫、西双版纳避寒山庄、西双版纳傣族园三期开发、编制景洪市旅游总体规划，实施亮点经典战略。

      3、突出“八大产品”。即：观光旅游产品：以提升现有主题公园的文化含量，改善配套服务设施，提高服务质量；坚持可持续发展的原则，针对性、有计划、有层次，结合自然资源、名胜古迹和交通的实际开发新的观光旅游产品。

      民俗旅游产品：结合民族文化主题公园的建设，推出“天天泼水节”、爱尼族的“嘎汤帕”节、基诺族的“特懋克”节、拉祜族的“拉祜扩”节和瑶族的“盘王节”等节庆活动，以及民族饮食、民族婚恋嫁娶等民风民俗为题材的旅游活动。

      生态旅游产品：西双版纳素有植物王国、动物王国、药物王国之美誉，这为发展生态旅游提供了良好条件，坚持保护与开发并进，努力保持和维护生态系统平衡和完整，充分考虑自然环境的承载能力，推出一批有吸引力的生态旅游产品，促进经济社会和生态效益的协调发展。

      边境旅游产品：以边境城镇、口岸为依托，以展示周边国家边境地区风土人情为主要内容。主要开发景洪——勐龙——240——中缅边境游；景洪港经老挝、缅甸至泰国清莱、清迈的澜沧江·湄公河跨境之旅。

      科普旅游产品：以西双版纳丰富的动物资源、植物资源、地质资源为依托，结合勐泐园、原始森林公园、花卉园等产品资源，开发建设科普旅游产品。

      探险旅游产品：以资源为依托，以市场为导向，以山村扶贫为目的。积极开发徒步、漂流、登山等专项旅游产品。

      商务会议旅游产品：继续巩固一年一度的“边交会”，发挥观光、游览不受季节限制的优势，结合市内综合接待设施较为完善的实际，进一步完善商务和会议设施的建设，积极对外宣传，吸引商务和会议客源，大力开发商务会议旅游产品。

      村寨旅游产品：按照“依托资源、规划到位、试点先行、分布实施、逐步推广”的发展原则，大力开发村寨旅游产品，提升民族旅游产品的文化内涵与外延。

      4、线路策划

     根据城市通往各乡镇或各旅游板块的公路交通走向，适时调整和科学布局旅游线路。景洪旅游线路建设以城区板块为核心区，形成连接东、西、南、北板块的环线圈。东部有水路和陆路2条黄金旅游线，水路从景洪港出发，纵深到澜湄次区域4 国游。陆路从景洪城区出发，经橄榄坝傣族园、勐仑植物园，延伸至勐腊跨县游、磨憨口岸出境游；西部主要连接勐海旅游市场；南部处在规划开发当中；北部将全面融入昆洛公路旅游经济圈，象一条金色的彩带连接江北片区以及思茅地区的旅游客源市场。今后，我们要把上述4大板块的旅游景区和线路有机的穿连起来，形成一幅大环线内有中环线，中环线内有小环线的旅游网状图，为满足不同游客的需要提供多日游、一日游或半日游的套餐线路服务。

      （二）重点发展项目

      1、澜沧江长湖旅游项目。此项目由景洪电站至橄榄坝大沙坝。新大桥延伸至曼听老寨之间的澜沧江沿岸地区，预计投资20亿元，主要项目有：西双版纳文史博物馆、南传上座部佛教文化园、狂欢节广场、传统生活方式体验区、湄公河风情长廊、澜沧江夜景工程、长湖水系。在景洪营造旅游目的地中心城市所应具有的文化设施及城市旅游景观、休闲、服务体系，为游客提供集中体验西双版纳独有的文化魅力、生活方式、宗教信仰以及热带城市风情的场所；并依托城市旅游产品的建设，逐步建立并完善西双版纳文化产业的市场化运作体系，同时形成并完善社会公益性的文化事业基础。

      2、景洪市勐龙旅游南线开发项目。景洪市勐龙旅游片区沿途民族村寨居多，场群交错杂居，人文资源十分丰富，同时，沿路两边大面积的橡胶林和风光秀丽的田间耕作十分迷人。特别是分布在各个村寨的佛寺、佛塔弥漫着浓厚的宗教文化氛围，是全州较为集中的佛教（南传上座小乘佛教）文化圣地，在东南亚一带影响颇大。同时也是州人民政府制定实施的西双版纳旅游西环线建设战略规划的重要线路，为使勐龙旅游南线旅游项目建设与景大公路建设同步进行，同时投入使用，市旅游局从2004年底就做了大量的现场堪踏、调查研究，以及与当地党委、政府座谈沟通等项目前期准备工作。目前，市旅游局已请有资质的专家完成了项目可研报告。在整个线路中主要开发的项目有勐龙佛塔林、曼飞龙景区修复、橡胶农业旅游基地、东风农场七分场温泉改造等，是一条集民俗风情、田园风光、天然橡胶文化和南传上座部佛教文化为一体的国际国内有较大影响力和吸引力的精品旅游线路，具有很好的开发价值和市场前景。

      3、景洪市民族文化示范村、民俗风情旅游建设项目。充分利用景洪市人文资源丰富这一优势，在嘎洒片区、嘎东乡片区、基诺乡片区、允景洪街道办事处片区条件优越的村寨，大力开发村寨民俗文化游，推动旅游与“三农”的紧密结合。在发展方向上，必须坚持既要维护好、实现好、发展好农民的根本利益，又要兼顾投资者的投资回报和发展利益，谋求双赢；在发展定位上，必须坚持以市场为导向，以突出民族特色为基础，着力打造村寨旅游品牌；经营模式上，可采取企业+农户或农户自办相结合，做强做精村寨旅游产品；在开发过程中，必须坚持科学规划、合理布局、逐步推广、有序发展的原则，使村寨旅游资源得到有效保护，合理开发，增加亮点，创造效益。“十一五”期间要宣传、鼓励农民和城镇企业家，大力组建民族工艺品生产加工（包装）厂或作坊，批量生产旅游小商品投入市场，并逐步做精做大成为旅游业中一大创收产品。

      4、西双版纳南传佛教文化苑。西双版纳是云南省参与澜·湄次区域合作的重点地区，澜沧江·湄公河黄金旅游线已赢得了国际市场的广泛关注，又加之昆曼高速公路的建成，版纳可以与次区域内有丰富佛教文化资源及浓厚宗教文化氛围的各国展开旅游合作。恢复重建（南传佛教文化苑）项目，受到当地政府及社会各界的欢迎及密切关注，同时被列为州重点工程。该项目以弘扬南传佛教文化为中心，以现代的手法传承传统文化，满足现代游客对历史、佛教文化、地域文化等进行观赏经验的需求，按照国家“AAAAA”级旅游景区质量体系标准，以恢复重建“景飘大殿、荘凯大塔”的历史文脉为传承。融景观、建筑、文化、雕塑和热带雨林植被为一体，使其成为佛教义经、信徒膜拜、文化展示、环境体验为主要内容的新兴主题型佛教文化旅游区。

      5、大渡岗万亩茶山休闲、度假旅游基地。景洪市辖区内的基诺乡、攸乐山和古六大茶山之首，可充分利用这些资源，一是积极开发多条普洱茶茶马古道自助旅游线路，满足不同游客的需求；二是建设大渡岗万亩茶山休闲旅游基地，景洪市北部今后旅游发展以大渡岗万亩茶山为重点项目建设，以普洱茶文化为旅游底蕴，以拟建旅游休闲、度假基地来推动景洪市旅游内容单一的局面。

      6、西双版纳勐泐故宫。勐泐故宫的遗址位于景洪市东部的宣慰街、澜沧江与流沙河交叉口的一个山地，与景洪市中心的直线距离仅约4公里。勐泐故宫是始建于宋代的珍贵傣族历史文化遗产，恢复建设勐泐故宫是西双版纳30万傣族群众期盼多年的愿望，也是省、州、市历届领导直接关注的重点建设项目之一。勐泐故宫景区规划可用地1200亩，基本上包含了过去故宫、洼龙佛寺、塔庄慕、塔庄董、民俗广场、绿色长廊、卡真山庄、历史博物馆、旅游服务中心、皇家公园、皇家歌舞剧院、停车场、办公区和员工宿舍等全部用地，单体建筑用地仅420亩。西双版纳勐泐故宫集傣族的历史文化、宗教文化、民俗文化、生态文化于一体，内容上多含量、文化上高品位、建设上高档次、人文风光上高内涵，使之成为西双版纳旅游中的精品人文景区，并且成为对东南亚各国进行国际文化交流的重要基地，为将来的古文化遗产向旅游产业过渡打下良好的基础。

      7、西双版纳避寒山庄。利用景洪市四季如春的气候资源优势，开发建设西双版纳的避寒山庄，项目建设位置于景洪市东南部约5公里，隶属国营景洪农场六分场，是十二队居住区和橡胶生产基地，附近是曼龙枫村委会，在总体规划中位于景洪市曼弄枫规划区范围内，即西双版纳旅游度假区二期开发区内。是高档次的国际外事接待、高档次旅游接待、高品位文化交流和休闲、健身、娱乐。提供高档休闲旅游和度假旅游全套设施及服务。项目的功能定位与勐泐故宫旅游景区互补。

      8、西双版纳傣族园三期开发。于勐罕镇龙德湖开始，包括曼广农、曼浓代、曼脑、曼飞龙四个村寨并沿澜沧江而下至攀枝花林、汇集勐罕镇独有的林湖江及傣民族文化特色，规划占地5000亩，建高尔夫球场、网球、游泳、自行车、钓鱼为主的健身运动项目；球场边界的沿江地带建设高档别墅区和五星级旅游接待场所及农家乐特色园；新建球员俱乐部会馆；健身美容、休息娱乐为主的康乐中心；高尔夫球训练场、停车场及场务管理区等相应配套设施，突出休闲度假和运动康体功能的运动休闲公园。

      9、编制景洪市旅游总体规划。根据全市旅游工作的需要和形势发展的要求，在组织实施我市“十一五”旅游业发展总体规划的基础上，认真编制完成景洪旅游总体规划，确保全市旅游工作有序进行。

      五、实施“十一五”旅游业发展规划的主要措施

      1、加大投资力度，加快发展速度，不断增强我市旅游业发展后劲。一要积极争取国家、省和州的政策倾斜和资金支持，加快建设“十一五”制定我市旅游业发展重点项目，以大项目推动大发展，实现旅游经济增长；二是建立旅游发展专项基金，以扶持壮大旅游龙头企业带动发展强势旅游产业，增加不同结构客流量，由市人民政府设立旅游发展有偿使用基金，启动资金不少于200万元，以后逐年递增。基金分两块使用，一块作为无偿使用基金，主要是城市旅游形象的设计，包装和品牌的筹划、促销以及旅游的保护和开发建设。另一部分作为有偿使用基金，主要用于旅游产品、旅游商品、纪念品的开发、推广；三要积极筹集吸收各种民营资金，鼓励投资发展农业生态旅游项目及旅游商品、纪念品的开发，促进旅游购物商业的发展。

      2、加大整治力度，强化市场管理，不断优化旅游环境。把整治旅游市场秩序和优化社会环境结合起来，进一步完善行政执法、行业自律、舆论监督和群众参与相结合的旅游市场监管体系，加大对各种旅游违法行为的打击力度，切实维护旅游企业和旅游者的合法权益，努力营造良好的旅游市场环境。

      3、加大宣传力度，拓宽客源市场，不断增强旅游发展后劲。宣传促销在原来的基础上，突出个性化、人性化，围绕吃、住、行、游、购、娱六要素以“走出去，引进来”的方式作整体促销，一是把宣传工作前移到省内重要客源地，如：昆明、玉溪、楚雄等以及周边的省份城市，让他们在出游前做好充分准备，高高兴兴来旅游，明明白白去消费。二是充分利用西双版纳“四季常青”的优势，做好“气候”这篇文章，拓展客源市场，特别是北方客源市场，同时，通过报刊、电视、网络向社会发布各种旅游信息，吸引更多的中外游客到景洪来。三是每年邀请国内外专家学者、记者、企业家和本市相关企业负责人举办一次有主题、有针对性的兼信息交流的学术研讨会，扩大宣传面。

      4、加强人才培训，提高旅游从业人员的综合素质和服务水平。实施科教兴旅，推进旅游人才培养体系的建设，着力抓好旅游业发展需要的通晓国际旅游事务和经营管理的行政管理、职业管理、市场营销、旅游开发、特种服务等专业人才的培养，培养更多的高层次旅游人才。同时，多方协调，积极做好农村富余劳动力转移到旅游从业的人才培训。

      5、加强保护工作，实现旅游资源永续利用和可持续发展。坚持“积极开发、有效保护、永续利用”的原则，加强对旅游资源的开发与保护，加强生态环境保护建设和旅游集散地、旅游景区等环境污染的治理工作，实现旅游资源的永续利用和可持续发展。